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2018年皇冠足球hga025手机版中級人民法院工作報告
 

皇冠足球hga025手机版五屆人大四次會議文件(22

皇冠足球hga025手机版中级人民法院工作報告

2019114日在皇冠足球hga025手机版

第五屆人民代表大會第四次會議上

皇冠足球hga025手机版中級人民法院院長  王中毅

各位代表:

現在,我代表皇冠足球hga025手机版中級人民法院向大會報告工作,請予審議,並請市政協委員和其他列席同志提出意見。

2018年,全市法院在市委領導、市人大及其常委會監督和上級法院指導下,在市政府、市政協和社會各界關心支持下,以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,認真落實市五屆人大三次會議各項決議,按照“政治建院、從嚴治院、公信立院、科技強院”四院一體工作格局,狠抓執法辦案,銳意改革創新,各項工作取得新進展。全年共新收各類案件196785件,舊存27965件,辦結199674件,其中市中院新收8560件,舊存522件,辦結8595件。主要質效指標穩居全省法院前列,全市法院在省高院通報的42項審判執行質效數據中,19項全省前三,9項全省第一;市中院在40項數據中,18項全省前三,8項全省第一。一年來,市中院鞏固推進六項最高法院改革試點,各項改革創新工作成效逐步顯現,在全省、全國法院會議上交流經驗10次,2次被《人民法院報》頭版頭條報道,獲最高法院、省委省政府及省高院領導批示肯定15次,其中電子卷宗隨案同步生成及深度運用工作和溫嶺法院的不動産詢價機制得到最高法院周強院長的批示肯定,率先在全國探索的職業放貸人名錄制度得到省委車俊書記、袁家軍省長的批示肯定,破解送達難工作得到省高院李占國院長的批示肯定。

一、發揮職能作用,護航全市發展大局

切實增強人民群衆安全感。新收一審刑事案件8001件,辦結7788件,分別下降9.8%12.7%,判處罪犯11608人,推廣應用政法辦案一體化平台,通過平台協同辦理案件2000余件。強勢推進掃黑除惡專項鬥爭,全面梳理排查涉黑惡犯罪線索180余條,全市共受理涉黑惡案件93682人,一審審結63487人,其中包括最高檢、公安部聯合挂牌督辦的椒江鄭官順等涉黑案件28人,省掃黑辦挂牌督辦的椒江倪官明、臨海朱夏利等涉黑案件56人,嚴懲黑惡勢力強攬工程、惡意串標、強買強賣、欺行霸市等嚴重擾亂市場秩序的違法犯罪。審結天台足浴店火災案、玉環出租房消防責任事故案,妥善處理溫嶺吳永傑等76人“套路貸”非法集資案,維護社會穩定。審結何加順、黃永剛受賄案等職務犯罪案件5163人,鞏固發展反腐敗鬥爭壓倒性勝利。踐行社會主義核心價值觀,依法駁回檢察機關抗訴,維持判處因他人非法侵入住宅而實施正當防衛的被告人鄭愛娟不負刑事責任,以公正裁判樹立行爲規則、引領社會風尚。

助推民營經濟高質量發展。新收一審民商事案件85192件,審結88812件,分別下降13.5%10.8%。貫徹落實中央支持民營經濟政策,堅持“法無禁止即可爲”原則,先後出台5個指導意見,依法保護企業自主經營、創新創業,最大限度減少司法活動對涉案企業的負面效應,再創民營經濟新輝煌、構建全面開放新格局等提供司法保障,得到市委陳奕君書記的批示肯定。出台加強金融審判防範化解金融風險意見22條,建立防控金融風險司法聯動機制,審結民間借貸、金融借款、保險、證券等案件4万件,爲民营经济发展营造良好金融环境。出台促進創新發展意見10條,被省高院确定爲首批知识产权審判“三合一”法院,審結各類知識産權糾紛1228。貫徹“媽媽式”服務理念,堅持差異化處理原則,妥善處理新宏業香墅灣項目債務危機、浙江大衛房地産開發有限公司破産重整等案件,以最少的司法成本取得最大的經濟發展效果。

保障新時代法治台州建設。新收一審行政訴訟案件1187件,辦結1124件,分別上升22.6%20.3%。全面推廣“行政爭議調解中心”,通過協調促使原告主動撤訴394件,占結案總數的35.1%坚持“法无授权不可爲”原则,依法判决行政机关败诉121件,敗訴率10.8%。建立滥用行政复议与行政诉讼权利甄别機制,有效规制行政滥诉行爲。深化行政案件异地管辖,推动行政机关负责人出庭应诉1092次,出庭應訴率達91.6%。兼顧服務保護中心工作和依法維護行政相對人合法權益,穩妥處理涉沿海高速、臨海方溪水庫、椒江葭旧城改造等省市重点工程征迁案,服务保障美丽台州建设。编发行政机关典型案例,两起案例分别入选最高法院环境资源審判十大典型案例和行政诉讼九大典型案例。率先在全省建立行政诉讼法律援助機制,得到省高院及省司法厅的充分肯定。建立行政机关履行诉讼义务通报督查機制,连续第11年发布行政審判白皮书,得到张晓强代市长批示肯定。

二、堅持善作善成,決戰決勝執行破難

20163月,最高法院作出“用兩到三年時間基本解決執行難”的莊嚴承諾後,我市兩級法院積極向“執行難”全面宣戰,攻堅克難,奮力拼搏,戰績顯著,基本解決執行難的“四個核心指標”均已全部達標,得到社科院“破解執行難”第三方評估組的高度肯定。其中2018年全市法院受理執行案件83497件,辦結83153件,到位標的額66.2億元,執行質效指標16項全省前三,8項全省第一。

三年來,我們建立健全執行查控體系,基本實現了主要財産形式查控的全覆蓋。創建三個查控平台。建立公安警務信息互通平台,直接獲取被執行人基本信息;在全省率先引入“執行天眼”系統,運用大數據“雲計算”准確確定被執行人地址;建立被執行人及機動車協控平台,及時控制被執行人和被執行車輛。開通三條財産查控專線。在全省率先與車輛管理系統專線聯網,查詢4.4萬輛,查封2.2萬輛;直接與市場監管局開通股權查控專線,查詢股權3.6萬件,凍結股權5369個;在全國率先與城市商業銀行專線聯網,凍結、扣劃存款9.9萬件,金額12.4億元。財産查控專線還與最高法院的“總對總”、省高院的“點對點”查控體系形成無縫對接,基本實現了對被執行人主要財産形式的“一網打盡”。

三年來,我們建立健全規範執行體系,基本解決了多年解決不了的執行規範化問題。自主開發執行智能輔助系統,自動識別查詢存款、股權、車輛、不動産,自動凍結存款,自動生成執行文書,自動完成結案後掃尾工作,有效消除選擇性執行、消極執行、亂執行;自主開發執行節點信息自動推送系統,自動向申請人發起財産查控、強制措施、財産處置等信息推送,共推送節點信息76万條,同比上升81.4%;自主開發執行風險防控系統,實時監控超期查控、違規解除查凍扣、執行不力等27個不規範節點,及時提醒院庭長、紀檢監察部門催辦、督辦。

三年來,我們建立健全失信懲戒體系,基本形成了一處失信、處處受限的懲戒大格局。在全省率先與26個部門建立信用聯合獎懲系統,實現219項懲戒措施“四個自動”,導入失信被執行人名單25萬個,調用失信聯合懲戒名單庫4.8萬次,實施聯合懲戒317人次。在全省率先推行定制彩铃模式,出台“六个一律”惩戒规定,严厉惩处拒不申报、规避执行、抗拒执行等行爲,共发布失信名单16.1萬人,限制消費12.1萬人,罰款6.3萬人,拘留1.2萬人,移送涉嫌拒執犯罪248人,立案偵查193人,判處刑罰104人,全市兩級法院違法制裁率連續兩年高居全省第一。

三、践行爲民宗旨,满足多元司法需求

創新司法便民舉措。深化立案登記制改革,網上立案6萬件,跨域立案710次,當場立案率達98.7%。全面推廣應用移動微法院,實現全流程全節點適用,引導當事人注冊微法院案件數2.2萬件,文書送達1.8萬次。樹立“社會調解優先,法院訴訟斷後”的矛盾糾紛解決理念,創新發展“楓橋經驗”,推廣在線糾紛多元化解平台,完善“政策+機制+平台”的诉前调解機制,诉前纠纷化解率25.5%,居全省前列,全市兩級法院收案數近十年來首次出現負增長。落實庭前接待一次、判後答疑一次、第三方釋疑一次“三個一次”制度,向當事人提供答疑11萬人次。建立律師參與化解涉訴信訪案件制度,全力護航全國兩會、“上合組織青島峰會”等重大活動,涉訴信訪秩序持續好轉。

依法保護民生權益。深化家事審判方式改革,試點離婚案件訴前分流調解和家事案件財産申報制度,審結家事糾紛案件7452件,维护婚姻家庭和谐。建立劳动人事争议裁审衔接機制,审结人身损害赔偿纠纷案件8053件、勞動爭議案件2003件,保障劳动者合法权益。积极实施司法救助,依法爲当事人减缓免诉讼费399萬元,發放司法救助基金428萬元、執行救助基金257萬元。審結破壞軍事設施、破壞軍婚、涉軍停償等案件24件,服務軍隊改革與建設。

加大司法公開力度。建立司法公开专项督导、定期通报機制,審判流程公开率达到100%。升级两级法院庭审直播系统,开展院庭长直播月活动,庭审直播率居全省第一。坚持“上网爲原则、不上网爲例外”,着力抓好裁判文書公开,裁判文書上网7萬件,位居全省第三。全部涉訟資産實現網上拍賣,成交金額55.7億元,溢價率達121%,節省傭金1.2億元。

四、強化創新意識,穩步釋放改革紅利

全面深化司法體制改革。全市共遴選員額法官30人,招錄司法雇員141人,进一步充实審判力量。在全省率先出台深化司法体制综合配套改革意见30條,增强改革系统性、整体性、协同性。在市委市政府的大力支持下,在全省率先落实员额法官等级配套有关待遇。坚持院庭长办案常态化,全市入额院庭长共办案8.4万件,占結案總數的42.3%。狠抓五个关键环节,建立了審判团队随机组成及员额法官定期交流制度,完善了类案强制检索等法律统一适用及法官自由裁量权约束规范機制,强化了以司法风险防控系统爲平台的办案流程智能监管,健全了以错案评鉴爲核心的司法责任认定追究機制,加强了院庭长对“五类案件”监督管理,出台相关配套文件24件,形成了司改背景下较爲完善的審判权运行监督機制。

鞏固推進各項全國法院改革試點。推进电子档案爲主、纸质档案爲辅的案件归档方式改革试点,一鍵轉檔電子卷宗,減少70%的歸檔紙質文書,方便律師、當事人查閱卷宗,緩解法院檔案庫房壓力,得到最高法院院長周強的批示肯定。推進全國法院智審系統應用改革試點,随案同步生成电子卷宗,自动识别卷宗文字,智能推送类案与法條,辅助生成各类诉讼文书21萬份,試點經驗在全省第二十六次法院工作會議上交流。推進全國法院新型統一電子送達改革試點,完善“電話確認+電話告知+短(彩)信送達”的送達模式,全市法院公告送達率從改革前的22%下降至3.9%,實現了兩年內基本解決送達難的工作目標。推进全国法院案件繁简分流機制改革试点,實現民商簡案快審、刑事簡案快辦,占比全市員額法官20%的簡案團隊,化解了70%的民商案件,基層法院一審刑事案件簡易程序適用率達70.6%,平均用時僅23天。推進全國法院刑事量刑規範化改革試點,進一步完善規範化量刑應用平台和操作規程,共對5621件刑事案件進行電腦輔助量刑,占同期結案數的72%,有效解決“同案不同判”問題。鞏固全國法院庭審實質化改革“三項規程”試點成果,全年共以實質化方式審理案件1124件,證人鑒定人偵查人員出庭作證279件,爲1815名未聘請律師的被告人通知援助律師到庭辯護,審查排非申請25件,變更指控罪名50件,控方撤回起訴10件,宣告無罪1件。

探索民間借貸案件處置試點改革。针对民间借贷成爲滋生非法集资、套路贷、经济诈骗等犯罪温床的乱象,出台建立职业放贷人名录、规范民间借贷案件处理等系列指引性文件,统一认定标准,严格证据审查,加强对职业放贷行爲的规制,共甄别职业放贷人759人,涉案金額約15.5億元。建立协同打击非法民间借贷機制,加强对“套路贷”、暴力索债、非法集资等犯罪的打击,共向公安机关移送案件99件,公安立案36件,涉案金額5340萬元。加強民間借貸案件訴前分流,全市民間借貸案件收案數下降25.5%,有效緩解了案多人少矛盾。相關工作經驗得到省委政法委王昌榮書記的批示肯定並在全省推廣。

五、厚植發展根基,打造過硬幹部隊伍

加強法院黨的建設。強化思想引領力,開展“大學習大調研大抓落實”活動,出台《加強法院思想政治建設2018年工作計劃》,堅持黨對人民法院的絕對領導。強化制度執行力,率先在全省法院出台黨建工作規範及考核問責辦法,出台《關于深入落實全面從嚴治黨主體責任的實施意見》等文件20余件,建立基層法院黨組書記和機關黨支部書記黨建述職制度,促使党建工作成爲真任务、硬指标。强化支部组织力,赋予支部书记在干部业绩考评、职务晋升等方面更大话语权,出台《关于实施全市法院党支部组织力提升工程的意见》,建立“党员积分卡”制度,把支部建成贯彻党的决定、团结凝聚干警、促进审执工作、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

加強司法能力建設。完善“走出去、請進來”培訓模式,累計培訓幹警1300余人次。加強對基層法院的業務指導,舉辦“案例大講堂”10期。出台規範發回重審、改判案件意見,全面提升辦案質量。注重理論調研,在省級以上刊物發表各類文章255篇,調研成果獲省級獎項24個,國家級獎項24個,承擔省部級以上重大課題16項。大力培樹先進典型,開展“向林朝晖同志學習”等主題教育活動,全市法院共獲得全國性榮譽、獎項82項,省級榮譽、獎項64项,其中林朝晖被追授爲“全国优秀法官”。

加強清廉司法建設。制定贯彻落实中央八项规定及實施細則十条措施,出台“一岗双责”问责意见,针对查找的38個廉政風險點建章立制,織密廉政風險防控網。出台《轻微违规行爲记分管理办法》,坚持“每周一检查、每月一通报”,常态化开展司法作风专项督察、“三大窗口”视频督查、会风会纪检查等活动,市中院发布各类督查通报69期,全市法院開展各類督查453次。堅持抓早抓小、挺紀在前,開展全面加強紀律作風建設集中教育活動,全市法院運用“第一種形態”處理62人次。

六、主動接受監督,不斷改進法院工作

视监督爲支持,以监督爲动力,坚决落实人大及其常委会的决议和决定,主动向人大、政协汇报和通报工作情况,建立司法监督员和民主监督员监督联络機制,自觉在人大、政协和社会各界监督下开展工作。利用微信小程序开设“台州代表委员联络直通车”,完善代表委员联络機制,增強聯絡工作的及時性。市中院共向人大代表、政協委員、監督員定期發送信息簡報、手機報等刊物25萬人次,辦結人大代表建議、政協委員提案10件,邀請視察、座談、旁聽庭審136人次。依法接受檢察機關法律監督,辦結抗訴案件32件。貫徹落實人民陪審員法,全市新選任人民陪審員281名,一審普通程序案件陪審率達95.9%。廣泛接受社會監督,組織公衆開放日58次,召开新聞發布會79場次,被中央電視台、新華社等國家級媒體報道217次。

各位代表,全市法院工作所取得的成績和進步,離不開市委的正確領導,離不開市人大及其常委會的有力監督,離不開市政府、市政協及社會各界的關心支持,離不開各位代表、委員的建言獻策。在此,我代表全市法院向大家表示衷心的感謝和崇高的敬意!

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,法院工作还存在不少问题和困难。一是案件数略有下降,但仍在高位运行,新类型疑难复杂案件不断增多,对司法理念、司法能力提出更高的要求;二是在落实主审法官终身负责制过程中,新型審判团队作用尚未充分发挥,法律统一适用機制也有待进一步完善;三是内部监督機制有待进一步健全,司法作风不正、司法行爲不规范问题依然不同程度地存在,个别干警违法违纪现象还有发生。对这些问题,我们将高度重视,紧紧依靠市委的坚强领导、市人大和市政协及社会各界的监督支持,采取过硬措施,全力加以解决。

各位代表,民营经济是台州最大的发展优势、最亮的发展特色和最重的发展底牌,全市法院必须提高政治站位,充分发挥司法职能作用,将谦抑、审慎、善意“三个理念”贯穿到審判执行的全过程,爲民营经济健康发展营造出更有温度的法治化营商环境。我们决心,积极践行谦抑理念,准确把握刑事法律政策界限,准确把握经济违法行爲入刑标准,准确把握罪与非罪的区别,坚决防止将经济纠纷当作犯罪处理,坚决防止将民事责任变爲刑事责任,让民营企业吃下定心丸,安心谋发展。积极践行审慎理念,严格规范刑事審判涉案财产处置,严格区分企业家违法所得和合法财产,对于经审理未确认爲违法所得的,不得判决追缴或责令退赔;严格区分个人财产和企业法人财产,处理自然人犯罪不得任意牵连企业法人财产,处理企业犯罪不得任意牵连股东、企业经营管理者个人合法财产;严格区分涉案人员个人财产和家庭成员财产,处理涉案人员犯罪不得牵连其家庭成员合法财产。积极践行善意理念,依法慎用强制措施,严禁超标的、超范围查封、扣押、冻结涉案财物,坚持先评估后实施、先一般账户再基本账户、能活封的不死封,努力做到不中断企业的指挥系统,不中断企业的资金往来,不影响企业的生产经营,不扩大对企业声誉的影响。

2019年全市法院的總體工作思路是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想爲指导,深入贯彻落实党的十九大及历次全会精神,按照市委提出的“推动全市法院工作走在全省前列、跻身全国一流”的要求,坚持政治建院、從嚴治院、公信立院、科技強院四院一体工作格局,以创建文明单位、优秀法院爲抓手,以加强政治建設、規範化建設、智能化建設和基層基礎建設爲工作主线,勇当新时代司法排头兵,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义,爲推动台州改革开放再出发、奋力推进现代化湾区建设提供有力司法保障。

一是堅持履職盡責,勇當服務大局排頭兵。贯彻新发展理念,充分运用司法手段服务经济高质量发展。依法审理破产重整、金融纠纷、股权纠纷等案件,助推转型升级。深化知识产权審判改革,优化科技创新法治环境。深入推进扫黑除恶专项斗争,助力平安台州建設。實質性化解行政爭議,助力法治台州建設。完善环境资源審判機制,助力美丽台州建设。

二是坚持以人民爲中心,勇当司法爲民排頭兵。積極回應人民群衆新期待,创新司法便民利民機制,不断提高司法服务水平。完善矛盾纠纷多元化解機制,加大移动微法院应用推广力度,打造“枫桥经验”升级版,推动形成线上线下结合、“社会调解优先,法院诉讼断后”的一体化纠纷解决模式。建立裁判文書质量管控长效機制,实现庭审直播常态化,进一步推进司法公开。强化执行联动、执行威慑、执行规范、执行宣传、执行保障一体推进,健全执行破难长效機制。

三是坚持主动作爲,勇当改革创新排頭兵。坚持整体推进与重点突破相统一,深化司法体制综合配套改革,推动各项改革试点取得新成效。全面推进电子档案爲主、纸质档案爲辅的案件归档方式试点,爲诉讼智能化夯实基础。深化智审系统应用和送达两项试点,切实爲法官减负。继续深化职业放贷人名录制度,在全市范围内开展规范民间借贷案件处置工作;进一步完善联动機制,严厉打击非法民间借贷行爲。

四是堅持固本強基,勇當全面從嚴治黨排頭兵。始终把政治建设摆在首位,按照“严责任、严管理、严监督、严执纪、严问责”五严要求,全面落实从严治党主体责任。深入推进“清廉政法机关”创建,组织实施凝心聚力、战斗堡垒、头雁引领、素质提升、品牌创优“五大工程”,继续推动党建工作走在全省前列。加强对发回改判、重大信访案件的质量评查,强化对审执关键环节的监督,进一步完善審判权运行监督機制。加强干警日常监管,加大政治督察力度,推动全面從嚴治黨向纵深发展。

各位代表,新时代需要新担当,新征程要有新作爲。全市法院將在市委領導和市人大及其常委會監督下,認真貫徹落實本次大會決議,切實履行好憲法法律賦予的職責,重整行裝再出發勇立潮頭不止步,当好新时代司法排头兵,爲加快推进现代化湾区建设、推动台州高质量发展提供有力司法保障。

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