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2016年皇冠足球hga025手机版中級人民法院工作報告

皇冠足球hga025手机版中级人民法院工作報告

2017330日在皇冠足球hga025手机版

第五屆人民代表大會第一次會議上

皇冠足球hga025手机版中級人民法院院長  王中毅

各位代表:

現在,我代表皇冠足球hga025手机版中級人民法院向大會報告工作,請予審議,並請市政協委員和其他列席同志提出意見。

過去六年工作回顧

市四屆人大一次會議以來,全市法院在市委領導、市人大及其常委會監督和上級法院指導下,在市政府、市政協和社會各界大力支持下,全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,緊緊圍繞“努力讓人民群衆在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標,忠實履行憲法和法律賦予的職責,各項工作取得新的進展。六年來,全市法院受理各類案件731014件,辦結717513件,同比前六年分別上升104.2%103.3%,年均分別上升16.2%16.1%。其中,2016年新收174969件,辦結172654件,同比分別上升26%29.4%,一線法官人均結案302.4件,同比上升35%,是全國平均數的2.7倍,排名全省第三。全市法院在省高院2016年通報的39項審判執行評估調研數據中,33項列全省各地市平均值之前,市中院在37項數據中,19項列全省中院前三,11項第一,體現辦案質量、效率、效果和規範司法的各項指標穩居全省法院前列。多項改革創新舉措在全省乃至全國法院領先,最高法院周強院長批示:台州中院做法值得總結、推廣。

一、主動融入大局,爲經濟社會發展保駕護航

適應經濟發展新常態,找准司法服務大局著力點,嚴格執法辦案,爲社會提供導向,爲市場建立規則,爲法治樹立標杆。

保障社會平安穩定。堅持寬嚴相濟懲治犯罪,六年來審結一審刑事案件57461件,年均上升4.6%,判處罪犯83282人,其中五年以上重刑率7.9%。嚴厲打擊嚴重危害社會治安犯罪,審結殺人、故意重傷、搶劫、綁架、涉黑等犯罪案件12122件;嚴懲暴力傷醫行爲,維護醫護人員和患者合法權益,連恩青故意殺人案被最高法院評爲2015年推動中國法治進程十大案件”。從嚴打擊危害人民群衆生命健康的犯罪,審結汙染環境、破壞環境資源等犯罪案件247件,實刑率88.7%;審結交通肇事、醉駕等犯罪案件11653。依法打擊非法買賣個人信息、生産銷售僞基站等電信網絡詐騙犯罪,審結案件98件。強化對腐敗犯罪高壓態勢,彰顯有腐必懲、有貪必肅決心,審結貪汙、賄賂、渎職犯罪案件609723人,其中縣處級以上20人。在依法從嚴懲處的同時,對24362名具有從寬情節的被告人判處非監禁刑,對4808人減刑、假釋。嚴格落實罪刑法定、疑罪從無等法律原則,准予檢察機關撤回起訴41件,宣告無罪10人,確保無罪的人不受刑事追究。加強人權司法保障,規範死刑犯親屬會見工作,落實被告人不穿囚服出庭受審規定,爲10472人提供法律援助,對4490名未成年人全面封存犯罪記錄。深化訴訪分離改革,實現150件涉訴信訪積案“清倉見底”,爲G20峰會、烏鎮峰會等重大會議的召開營造和諧有序的社會環境。

維護市場經濟秩序。堅持平等保護産權、尊重契約自由、倡導誠實守信,六年來審結一審商事案件206052件,年均上升18.6%,涉案標的額1272.2億元。分別出台爲小微企業金融服務改革創新、民營經濟健康發展、中小企業平穩發展等提供司法服務和保障的意見,護航我市小微企業金融服務改革創新試驗區建設。推進金融不良資産處置,審結金融糾紛52673件、民間借貸糾紛99444件,審結非法集資、非法吸收公衆存款等涉衆型經濟犯罪案件253件,有效阻斷“兩鏈”風險擴散。加強知識産權司法保護,審結各類知識産權案件6943件,率先實行知識産權民事、行政、刑事“三合一”審判模式,相關經驗在全國知識産權座談會上推介。

推進“僵屍企業”處置。堅持府院联动,加快破产审判进程,推动建立破产处置领导小组,在全省率先以公开竞争方式选取破产管理人,对涉困企业尽可能重整救治,对救治无望的依法破产清算。受理破产案件128件,審結61件,通過司法程序促成12家企業成功重整、獲得新生,41“僵屍企業”有序退出市場,盤活企業存量資産43.2億元,釋放土地資源1300余畝、房屋面積69.2萬平方米,促進“騰籠換鳥”,優化産業結構。

助推轉型升級發展。持把防控风险、服务发展摆在更加突出的位置,分别出台为重大项目重点工程推進及城中村改造、“三改一拆”、“五水共治”、海洋經濟發展等提供司法保障的意見,爲經濟社會轉型升級精准“定制”司法服務。監督支持依法行政,在全省率先建立“裁執分離”工作機制,得到最高法院的肯定和推廣。支持城鄉一體化發展,審結土地、城建、拆遷、規劃類行政訴訟案件1183件,審查拆遷、拆違、征地類行政非訴執行案件9461件,准執率90.5%。推進国土非诉执行积案清理,联合国土部门在全省率先细化积案分类处置方法,一年来清理11134件,得到省委夏寶龍書記和省高院、省國土資源廳的充分肯定。加強司法建議工作,向黨政機關和有關單位發送司法建議935份、審判白皮書56個,擴大審判活動對優化社會治理的影響力。

二、堅持司法为民,让人民群众感受到公平正义

弘揚法治理念,保障民衆權益,讓民之所盼成爲法之所向,努力讓公平正義看得見、摸得著、感受得到。

讓司法更加貼近人民群衆。全面實施立案登記制改革,當場立案率99%以上。玉環法院試點網上、跨域立案,溫嶺法院試點網上送達讓信息多跑路、群衆少跑腿。把司法服務延伸到最基層,在偏遠地區設置巡回審判點16個,在交警、工商等部門設立巡回法庭24個,天台、仙居法院新設旅遊巡回法庭,共巡回審理案件7157件,減輕群衆訴累。打造1400平方米的綜合性訴訟服務中心,提供法律援助、約見法官、判後答疑等40余項功能、100余項服務內容,方便當事人“一站清”辦理除庭審外的所有訴訟事務,被省高院陳國猛院長譽爲“全省最佳訴訟服務中心”,全省“三大機制”建設現場會在我市召開,“強化訴前調解、開展集中送達、保障律師履職、打造便民環境”等四項經驗得到最高法院肯定和推廣

保護民生權益。發揮司法的教育、指引、示範功能,六年來審結一審民事案件157253件,年均上升9.2%。探索家事審判改革,妥善審理婚姻家庭、繼承、贍養、扶養、撫育等家事糾紛45259件,路橋、椒江等法院發布人身安全保護令8件,爲家庭弱勢群體撐起法律保護傘。支持務工者維權討薪,審結勞動爭議糾紛15248件,堅持在每年元旦春节期间开展拖欠农民工工资等涉民生案件专项执行活动。做好司法救助工作,为确有困难的当事人缓减免交诉讼费1940.8萬元,爲1415名被害人和當事人發放救助金1938.3萬元。暢通涉軍案件綠色通道,設立16個維護國防利益巡回法庭和聯系點,審結涉軍案件105件,維護國防利益和軍人軍屬合法權益。

實質性化解行政爭議。兼顧公共利益需求和行政相對人合法權益保護,六年來審結一審行政案件3295件,年均上升14.5%,其中,行政機關敗訴的占12.4%,經法院協調和解撤訴的占35%妥善化解全國首起涉“單獨二孩”社會撫養費征收案、持續對抗8年的升谷寺土地征收拆遷案等一批複雜敏感案件。认真落实新修改的行政诉讼法,深化府院良性互动机制,每年发布行政审判白皮书、召开府院联席会议,编发行政机关典型败诉案例,有效堵塞行政管理漏洞。发挥司法监督职能,堅持每季度向市政府通报,促进行政机关依法积极履行诉讼义务。2016年,全市行政機關生效裁判履行率100%,司法建議反饋率100%,行政機關負責人開庭案件出庭應訴率87.7%“民告官難”、“告官不見官”等問題得到有效解決。

重拳破解執行難。破除實現公平正義的最後一道藩籬,六年來執結執行案件240375件,執結標的總額697亿元,年均分別上升18.6%32.9%2016年以來,緊扣“让有财产的案件执行到位、提升当事人满意度”这一牛鼻子,出台反规避执行、执破衔接、拒执罪自诉、执行救助等九项机制,打出破难组合拳。拓宽“点对点”网络查控体系,推進22家单位建立联合惩戒机制,在全省率先实现辖区两级法院专线查控被执行车辆功能,推進房管、国土专线查控系统再升级。共查询被执行人银行账户58萬余個,凍結12.4億元,扣劃3.9億元,處置房産1254間、汽車325輛、廠房設備135處,會同公安部門對5394人實施抓捕布控,對138輛車輛發起扣押布控,讓“老赖”网上有名、脚下无路。大力推進网络司法拍卖,共网拍1916件,成交額33.2億元,成交率93.5%,爲當事人節省傭金7926万元。堅持战役思维,逐项攻克拒不腾房、拒不申报财产、拒执犯罪等顽疾,集中清理历史遗留的执行暂存款17210筆,發放5.3億元,騰退、置換被執行人房屋171處,479人懾于懲戒主動申報財産,新納入失信黑名單41305人,司法拘留2565人次,上升156.4%,罰款479件,上升685.3%,移送公安刑事追責60人,已判刑16人,讓司法裁判真正成爲懲治違法失信的利劍

三、圍繞“两条主线”,推進审判体系和管理能力现代化

以問題爲導向,以改革爲動力,以信息化爲支撐,圍繞“破解案多人少矛盾、提升公正司法水平”兩條主線,著力破解影響司法公正、制約司法能力的深層次問題。

破解案多人少矛盾。堅持顶层设计与基层探索相结合,通过分类审判、科技减负、规范类案等举措,實現審判工作提速增效。2016年以來,全面深化遠程視頻庭審工作,共遠程開庭、提審3964件,占可適用案件的79.6%,極大縮短庭審用時,提升審判效率,並節約警力5300余人次;推進轻微刑事案件速裁工作,審結884件,平均審限3.5天,當庭宣判率99.5%;出台民商事繁簡分流“三個指引”,“快審”簡案42558件,平均審限22.2天,“簡審”繁案6714件,平均審限54.5天,制作简式裁判文書28290件,占50.7%,簡易程序適用率77%;打造1+2+N”多元糾紛解決的“台州樣板”,對接全市6000余家調解組織和20000多名調解員,訴前分流化解糾紛6880,占可適用案件的13.6%;推進庭审记录改革,41850件案件以錄音錄像方式取代書記員記錄,讓書記員更多從事輔助性工作。上述經驗新華社、人民日報、法制日報、人民法院報、浙江日報等衆多媒體分別予以報道,諸多工作機制被最高法院吸納、推介。

提升公正司法水平。推進司法規範化,在全省法院首創刑事量刑規範化操作系統,對17種常見罪名實行電腦輔助量刑,統一量刑步驟、標准和調節比例,實現“同案同判”,一年來適用6841件,占同期結案數的78%,二審改判率僅0.3%。推行主辦人負責下的分段式執行工作模式,打破一名法官“一竿子到底”主导模式,杜绝“选择性执行”。推進司法阳光化,建设審判流程、庭审活动、裁判文書、執行信息四大公开平台,一年來,3088件案件網上庭審直播,99.9%的開庭案件全程錄音錄像,93%的裁判文書公布上网,全部涉诉资产网上公开拍卖,执行回告制度全面落实,各项工作均全省领先,黃岩法院司法网拍工作经验在全国推广。推進司法民主化,保障人民陪审员充分履职,临海、三门等法院普通程序陪审率保持在90%以上,“陪而不審、審而不議”現象有效改進。

稳妥有序推進司法改革。顺利推進人员分类管理改革,选任员额法官388名,確保優秀審判資源集中到一線。爲解決庭審虛化,防止出現冤假錯案,率先開展刑事庭審實質化改革,明確庭前會議、非法證據排除、關鍵證人出庭等10項舉措。改革以來,庭審實質化審理刑事案件215件,其中召開庭前會議69次,啓動非法證據排除程序7件,證人出庭作證39次,變更指控罪名22件,變更指控事實32件,控方撤回起訴4件,當庭宣判127件,最高法院有關部門評價這項工作“走在全国前列”。严格推進审判权运行监督机制建设,制定“1+12”文件體系,啓用設有45個風險點的廉政風險防控軟件,確保監督不缺位,失職必擔責,有權不任性。

四、厚植發展根基,打造群衆滿意的法院隊伍

深入開展黨的群衆路線、“三严三实”、“两学一做”等教育活动,开展“队伍建设年”、“基层法院建设年”等活动,堅持从严“教育、培养、管理、监督、查处”五位一体,拉高標杆、補齊短板,努力讓黨放心、讓人民滿意。

狠抓司法作風建設。成立績效考評委員會,按“橫向到邊、縱向到底”原則細化考評辦法,強化責任和爭先意識。建立例會評析交流機制,營造比學趕超的濃厚氛圍。規範司法行爲,對9家基層法院開展司法巡查、審務督察,督促各法院“銷號式”整改庭審規範、司法作風等問題。大力培樹先進典型,61個集體、55名個人受到國家級表彰,湧現出全國模範法官胡紅芳、全國優秀法官王軍宇、全國法院先進個人夏群佩、全國辦案標兵徐黎明等一大批先進典型,讓廣大幹警學有榜樣、趕有目標。

狠抓司法能力建設。成立法官能力建設委員會,逐項落實司法能力建設12項機制。建立發回改判、瑕疵案件“月討論、季點評、半年通報”制度,制定審判業務指導文件102個,彙編典型案例、瑕疵案例成冊,開展各類培訓3683343人次,引導法官提升辦案質效。抓好司法調研、案例指導,承擔省級以上重點課題40項,166篇调研报告获省级以上奖項,192個參考性案例入編省級以上刊物,被最高法院授予“在司法理論宣傳工作中做出貢獻的法院”榮譽稱號。

狠抓司法廉潔建設。堅决落实全面从严治党主体责任,在全國法院首創審判執行監督監察委員會,組建紀檢信訪調查人才庫,整合兩級法院監督資源,通過聯合、提級、異地查案,從查案到查人,重點調查涉訴涉紀案件60件,做到每信必查、實名必複、有腐必懲。積極踐行監督執紀“第一種形態”,開展談心談話1620人次、家訪夜訪563次,开展内部说情、与律师交往、参与投资搭股资金借贷、干警及家属涉诉情况等专项调查整治活动,督促干警心有所畏、言有所戒、行有所止。堅持零容忍惩治司法腐败,全市法院查处违法违纪案件1316人。

五、主動接受監督,不斷改進工作

牢固树立监督就是支持、监督就是关爱的理念,堅决贯彻市四届人大历次会议决议,认真办结代表建议、委员提案64件。向市人大常委會主動彙報工作部署,專題彙報實施修改後刑訴法、民事執行等工作,全力配合市人大常委會開展專項監督、執法檢查、績效評估等活動,全市132名法官接受履職評議。出台加強代表聯絡工作的規定,落實兩級法院院長、中層幹部定向分級聯絡制度。邀請市人大、市政協常委會部分組成人員專題視察市中院,邀請代表、委員現場評估執行工作,爲法院工作建言獻策。廣泛接受社會監督,開展“萬名群衆走進法院”活動。市中院在省高院組織的“千名律師評法院”測評活動中,排名全省法院第二。支持、配合检察机关履行监督职责,審結抗诉案件233件,其中改判和發回重審85件,凝聚公正司法合力。

在看到成績的同時,我們也清醒地認識到,法院工作還存在不少問題和困難:一是司法能力仍有待提高。個別法官大局意識不強,機械辦案、就案辦案現象仍然存在,有些案件的社會效果還不夠理想。二是案多人少矛盾十分突出。收案數量持續高攀,5+2”、“白+”成爲常態,法官長期超負荷工作,體力精力透支現象愈發普遍。三是“基本解決執行難”任務艱巨。被執行人隱匿、轉移資産現象仍舊突出,執行聯動機制有待進一步完善,“執行不能”和“執行難”應予正確區分的理念還需全社會進一步認同。四是司法環境有待改善。鬧庭鬧訪、抗拒執行、辱罵傷害法官等滋擾訴訟秩序、挑戰法律底線的現象仍有發生,全社會崇尚法治、尊重司法的意識還待加強。五是司法廉潔建設任重道遠。個別法官法治信仰不強,司法作風不正,違反黨紀政紀甚至徇私枉法,嚴重影響司法公信力。對于這些問題和困難,我們將切實采取措施,努力予以解決。

各位代表,過去的六年,是全市法院面对案多人少等各种突出问题,克难攻堅,取得显著成绩的六年,是司法能力不断加强、审执质效全面提升的六年,是队伍建设不断加强、司法公信力不断提升的六年。这些成绩的取得,是市委正确领导、市人大及其常委会有力监督、市政府和市政协以及社会各界大力支持的结果。在此,我代表全市法院,向人大代表、政协委员,向所有关心支持法院工作的领导和同志们表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

六年來的司法實踐證明,做好人民法院工作,必须堅持党的领导,自觉接受人大、政协及社会各界的监督,自觉服从和服务于发展大局;必须堅持把公正司法作为法院工作的生命线,维护社会公平正义;必须堅持改革创新,不断解决司法实践中遇到的困难和问题;必须堅持从严治院,不断提升队伍形象和司法权威。

六年來的司法實踐證明,做好人民法院工作,必须要牢固树立“以人民为中心”的发展思想。我们深刻认识到,以人民为中心,不仅是社会主义法治的本质内涵,也是我们党执政为民、造福人民的根本价值追求,更是一切改革和发展事业兴旺发达的成功之基、制胜之道。我们深刻认识到,以人民为中心,就是要把维护公平正义的价值追求贯穿审判执行工作全过程,把人民群众的公平正义观念作为司法公正的最高标准和最高追求,尊重人民群众对司法公正的普遍认知和共同感受。我们决心,必须堅持法律效果与政治效果、社会效果相统一,审慎把握裁判方式,灵活运用法律手段,兼顾各方利益诉求,克服机械办案、就案办案,增强裁判的社会可接受性;必须堅持谦抑、审慎、善意的司法理念,严格把握罪与非罪及经济违法行为入刑标准,依法慎用查封、扣押、冻结措施,把司法活动对企业正常生产经营活动的影响降到最低程度;必须堅持打造台州法院铁军,探索人才培養新路徑,不斷積累司法經驗,努力提高審判藝術,讓裁判結果更加貼近群衆公平正義觀念,讓人民群衆在每一個司法案件中都感受到公平正義。

今年和今後一個時期的主要任務

今年和今後一個時期,全市法院總體工作思路是:全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,在市委的领导下,在市人大及其常委会的监督下,认真贯彻落实市五届一次党代会精神,堅持“從嚴治院、公信立院、科技強院”三院一體工作格局,以創建文明單位、優秀法院爲抓手,以打造台州法院鐵軍爲主線,以司法能力、司法作風、司法廉潔、司法文化四大建設爲載體,以提高社會認可度和司法公信力爲著力點,拉高標杆,爭先創優,不斷加強規範化建設和提升工作水平,爲把台州建設成爲獨具魅力的“山海水城、和合聖地、制造之都”提供更加堅实的法治保障。

一是在圍繞大局,保穩定促發展上爭先創優。緊緊圍繞黨委中心工作謀劃自身工作,自覺做到“中心工作推進到哪里,司法服务保障就跟进到哪里”。依法惩罚犯罪、保障人权,积极参与社会治安防控体系建设,堅决维护国家安全和社会稳定。聚焦重大项目推進,尊重行政机关依法对社会实施有效治理。完善破产审判机制,依法化解过剩产能,服务供给侧结构性改革。发挥知识产权审判职能,激发各类主体创新创业动力。健全环境资源审判机制,推進美丽台州建设。

二是在司法爲民,增強人民群衆司法認同感上爭先創優。進一步完善訴訟服務中心建設,拓展訴訟服務網各項功能,健全網上查詢、立案、閱卷、調解、信訪等服務,讓當事人更加方便參與訴訟。把釋法析理工作貫穿訴訟全過程,健全當事人約見法官工作機制,引入法律援助律師作爲第三方判後答疑,讓當事人更加認同司法裁判。進一步拓寬訴前調解機制覆蓋範圍,發揮代表委員、專家學者、基層“老娘舅”作用,讓當事人更加和諧化解矛盾糾紛。

三是在維護權益,基本解決執行難上爭先創優。加大被執行人財産查控力度,依托信息技術,完善網絡執行查控系統,對存款、房屋、車輛、證券等主要財産“一网打尽”,破解长期制约执行工作的“查人找物”瓶颈。完善对失信被执行人权益限制和惩戒机制,強化在招标投标、融资信贷、市场准入、高消费等方面对失信被执行人信用惩戒,使其“一处失信、处处受限”。完善全市法院统一的执行办案网络平台,实现在线全程监控,杜绝消极执行、选择性执行等问题。加大拒执罪打击力度,堅决打击和惩治转移隐匿财产、故意逃废债等行为,形成打击“老赖”高压态势,确保两年时间如期实现“基本解决执行难”目标。

四是在強化平台,建設智慧法院上爭先創優。圍繞“移動互聯”,推動大立案和實體訴訟服務向移動終端擴展。圍繞“跨界融合”,推動有關政法部門信息數據共享和業務協同應用。圍繞“透明便民”,完善司法公開平台,實現審執工作全程監督。推動“在線糾紛解決平台”在咨詢、協商、調解、信訪等方面多元化解功能,實現各類糾紛解決機制的優勢互補。全面開展審判智能服務系统应用省级试点,重点推進电子卷宗随卷同步生成和深度利用、裁判文書自动生成、类似案件推送等工作。

五是在改革創新,創造全國法院“台州經驗”上爭先創優。全面落实司法改革任务,科学组建审判团队,落实审判责任制,完善审判权运行监督机制,确保放权不放任、用权受监督。深化和完善破解案多人少矛盾各项措施和机制,积极打造繁简分流全国示范法院。大力推進以审判为中心的刑事诉讼制度改革,加快庭审实质化改革步伐,切实抓好刑事量刑规范化改革全国试点工作。弘扬“和合”文化精神,建立調審相銜接的團隊派駐訴訟服務中心,大力提高民事案件調撤率。積極推行審判工作方式創新,努力在完善審判權運行監督機制、家事審判改革、破解送達難等工作上創造更多“台州經驗”。

六是在從嚴治院,打造台州法院鐵軍上爭先創優。強化鐵的意識,鞏固拓展“两学一做”学习教育成果,切实增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识。锤炼铁的本领,积极培育法官职业精神,与时俱进強化业务培训,不断提高司法能力。铸造铁的作风,从严从实提升司法规范,切实加强司法软实力建设。严明铁的纪律,健全监督制约机制,保持正风肃纪和严惩腐败高压态势,确保法官清正、法院清廉、司法清明。堅持关心关爱干警,堅决惩治破坏诉讼秩序、侵害法官权益的行为,消除法官依法履职的后顾之忧。

各位代表,公平正義是人民法院的永恒追求,人民滿意是法院工作的最高標准。全市法院將始終以維護公平正義爲己任,以人民群衆滿意爲目標,不忘初心,砥砺前行,拉高標杆,爭先創優,全力開創法院工作新局面,爲把台州建設成爲獨具魅力的“山海水城、和合聖地、制造之都”而努力奮鬥,以優異的成績迎接黨的十九大勝利召開!


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