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傳承和合文化精髓
打造多元化糾紛解決機制
 

傳承和合文化精髓   打造多元化糾紛解決機制

 

王選評

        一、和合文化是中華文化的精神之元

離開“和合”這一範疇,就無法討論中華文化。“和合”的本體義與價值義構成了中華文化精神之元。據學者考證,“和合”作爲一種文化精神,其本體義和價值義最早出現在《周易》中,“和合”精神哲學之源源于陰陽之間的相互關系。和合實際上是合于自然、和于人。

和合文化在我國古代實際生活中得到了廣泛的運用,比如將“和爲貴”應用在人際關系上;將“妻子好合,如鼓瑟琴”應用在夫妻關系上;將“家和萬事興”應用在家庭關系;將“君仁臣敬”應用在上下關系上;將“天人合一”應用在人與自然的關系上。中華民族向來倡導“和爲貴”,近年來,我國將“和合文化進一步傳承發展,在2008年北京奧運會開幕式上,我國就通過多種方式向世界傳達了“世界大同”的和合理念。

台州是和合文化的發源地之一,和合文化是台州曆史文化的資源之寶,是我們的特色文化資源。而作爲“和合二仙”的原型——寒山、拾得就生活在天台,天台是“和合”文化的原生地。和合文化作爲台州人的一種基因、血脈和傳統,內化于心、外化于行,影響廣泛而深遠。

二、傳承和合文化精髓,多元化解矛盾纠纷

推進多元化糾紛解決機制改革是黨的十八屆四中全會作出的重要部署,是保障公平公正、促進社會和諧穩定的重要措施。多元化糾紛機制的建立有利于緩解近年來法院“案多人少”的矛盾壓力,也有利于真正實現“案結事了”,有利于當事人之間恢複既有和諧關系,穩定社會秩序,是“和合”文化內涵之體現。最高人民法院今年6月份出台了《關于人民法院進一步深化多元化糾紛解決機制改革的意見》,明確要求建設功能完備、形式多樣、運行規範的訴調對接平台,暢通糾紛解決渠道。市中院今年也在踐行“大立案、大調解、大服務”的理念,全力推進訴訟服務中心建設,並明確了工作清單。上述舉措都與“和合”文化之內涵相契合。一直以來,路橋法院始終將多元化糾紛解決機制的建立作爲中心工作之一,將“和合”文化貫穿于法院工作之中,主要做法如下:

一是成立專門訴調對接組織,構建多方參與格局。我院緊緊依靠社會力量參與,推動建立全方位、多層次的社會矛盾糾紛化解網絡體系,強化與調解組織、行政機關以及團體組織的工作對接,提升專業化調解服務功能。在交警隊等相關部門成立交通事故糾紛調解組、消費者權益調解中心、物業糾紛聯動調解組、東部經濟集聚區法官工作室,在訴訟服務中心設訴前調解中心,在金清法庭設“老娘舅”調解室,共6個調解組織和蓬街、新橋兩個巡回法庭,以調解方式對案件進行分流。2015年以來共分流調解案件2748件,有效地緩解了審判壓力。

二是加強調解隊伍建設,落實精細化管理。當前非訴調解組織的調解員能力素質參差不齊,權威性不足,爲此,我院按照正規化、職業化發展方向,健全完善調解名冊制度,探索建立統一的調解員培養制度,提高調解員的職業標准和綜合素質能力。第一,嚴格按照選任標准和程序聘請人民調解員,並對調解員進行統一的教育培訓,確保調解工作合法、高質量進行。第二,設立駐院專職調解員,專職調解員由調解能力強、經驗豐富的退休法官擔任,主要負責立案登記後案件的調解工作。在金清人民法庭設立“老娘舅調解工作室”,選聘兩名調解經驗豐富的人員擔任專職調解工作,累計成功調解民商事糾紛123件,調解成功率在70%以上。第三,落實特邀調解員制度,邀請人大代表、政協委員、執法監督員、執行聯絡員、人民陪審員等有較高社會威信人士參與調解,以增強當事人的信任度。第四,聯合區司法局設立法律援助中心法院工作站,在訴訟服務中心設點邀請專業律師爲群衆解答法律問題、參與案件調解,最大限度地滿足人民群衆的法律需求。今年以來,共組織30余名律師爲600余名當事人免費提供法律服務700余次。

三是理順訴調對接機制,實現訴調無縫對接。第一,登記立案前與訴前調解的銜接。立案登記前,對適合調解的案件,在征得當事人同意的基礎上暫緩立案,並引導當事人選擇訴前調解,爲當事人提供法院特邀調解組織或特邀調解員名冊,並釋明調解協議司法確認快速化解糾紛的優勢。雙方當事人均同意調解的,由訴調對接中心委派特邀調解組織或者調解員先行調解,達成調解協議的,除當事人自動履行外,可以申請法院依法進行司法確認。如當事人不同意調解的,立即轉入登記立案階段。第二,登記立案後與立案調解的銜接。立案登記後,訴調對接中心對立案庭分流出適合調解的案件自行開展司法調解或者委托給特邀調解組織進行調解。調解達成協議的,由法官審查後出具民事調解書。第三,庭前准備階段、庭審過程中與邀請調解的銜接。案件在庭前准備階段,法院可以召集庭前會議,有調解可能的,征得當事人同意後可邀請有關調解組織協助調解。在案件審理過程中,如果遇到一些專業技術問題,法官認爲通過邀請有關專家進行調解更有利于案件的處理,在征得當事人同意的基礎上,可以邀請有關專業性較強的行業調解組織或專家調解員協助法院調解。通過上述三個階段的銜接,可充分發揮多元化糾紛解決機制的作用,最大限度地快速化解糾紛,有效地緩解法院案多人少的矛盾。

     

作者單位:路橋區人民法院

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